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旺固:地方防水工程技術標準編制新思路探討

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我國幅員遼闊,氣候環境、地質狀況、紫外線影響等差異很大,在國家標準中,雖然考慮了一定的氣候和地質因素,但并未按當地的具體情況提出相應的技術措施。設計人員按國家統一規范給出的防水方案往往針對性不強,可操作性差,防水效果不盡人意。在國家統一的技術要求框架下,全國按區域分別作出適合本地區的防水標準是勢在必行的舉措。

地方標準與國家行業規范的協調性

國家標準地位最高,“門檻”最低,是最低基本保障要求。但從日常工作中發現,以達到國家行業標準為標桿而自豪的現象很是普遍。由于市場沒有形成優質優價的機制,企業沒有為社會提供優質材料的積極性,整個市場還是以低價競爭為主。我國是社會主義市場經濟模式,政府的規定和引導作用決定了市場走向;地方標準是地方政府以行政文件形式發布地方規定,其作用與可操作性,應高于國家或行業標準。

地方防水技術標準的編制是以國家或行業標準為基礎,結合當地的氣候環境、地質條件、成熟有效的方法,編制具有更高要求、更適合當地情況、更具有操作性的標準。提“門檻”、推優、排劣是地方標準編制的基本方法,提高當地整體防水工程質量、減少建筑滲漏率、延長防水工程使用年限是地方標準的目標。

任何標準都存在一定的局限性,而且部分內容與實際工程存在偏差,國家與行業標準同樣也存在這方面問題。地方標準可以根據需要,對國家行業標準中存在的問題加以修正;國家行業標準中未禁止的技術,在地方標準中可以增加和補充。新增加的技術規定應建立在有充分科學依據和經實踐證明可行的基礎上,并經調研、認證、提煉,歸納為標準條文,寫入地方標準中。

地方標準技術要點的體現

◆以先進國家技術為標桿,結合我國現狀,制定先進的技術標準

地方標準的技術水平不應該只限于國家行業標準的要求,在內容和指標上可向國內、國際先進標準靠攏。

歐洲大部分國家對屋面防水工程使用年限有相應規定,奧地利根據滲漏水造成危害的嚴重程度分為10年、20年、30年。《海南省建筑工程防水技術標準》規定:“建筑工程防水質量保證年限不少于10年”,這是目前國內防水質量保證年限最長的標準要求。海南省將會逐步完善質量保證年限的具體措施,從設計、材料、施工等多方面加以落實。

◆以當地氣候環境、地質條件等自然因素為依據,制定更有針對性的技術標準

氣候環境、地理條件是影響工程防水的最主要自然因素。多雨多臺風地區屋面和外墻發生滲漏水的機率明顯增加;高海拔地區、多日照炎熱地區強紫外線作用,明顯增加了防水材料的老化破壞;地下水的腐蝕性和地下水壓力,直接影響地下工程結構和防水。在地方標準編制過程中,應根據當地的特點,有針對性地提出相應措施。

為了防止熱老化和紫外線破壞,《海南省建筑工程防水技術標準》規定:“除可外露使用的防水材料外,其他防水材料均應采取保護措施。”

針對多雨臺風天氣,《海南省建筑工程防水技術標準》的措施是:

1)屋面排水系統設計要求,雨水流量、暴雨強度、降雨歷時、屋面匯水面積等參數,按《建筑給水排水設計規范》中最高標準執行。

2)建筑外墻應設置外墻整體防水和門窗等節點防水措施。這兩項要求也是目前我國防水標準中要求最高的規定。

在材料選用上,《海南省建筑工程防水技術標準》根據海南省氣候特點,提出“防水材料性能應能滿足本省地區高溫、高濕、高鹽環境的要求”。

◆標準目錄框架要體現條理性和科學性

通常地方標準目錄框架有兩種方式,一種是參照現行的國家或行業標準,以屋面、地下、室內、外墻防水分別成為章進行,每一章又分設計、施工、材料等節,如《河北省建筑防水工程技術規范》按防水部位進行分章。另一種方式是,以設計、施工、材料為章,每一章分屋面防水、地下工程防水、室內防水、外墻防水。

綜合比較,以第二種方式的目錄框架較為合理,設計人員不需要按多個章節找到工程項目的設計要求;防水材料在各部位施工的工藝基本相同,可以減少大部分的重復內容;防水材料的性能要求集中在一章更是合理和清晰,《浙江省建筑防水技術規程》《海南省建筑防水技術標準》《江蘇省建筑防水技術規程》就是按設計、施工、材料的主線進行編寫的。

◆深化、細化條文內容,使用標準更具有可操作性

為了避免錯誤的材料選用,推薦當地行之有效的防水方案,浙江、江蘇、海南防水技術標準在資料性附錄中,給出了防水方案的推薦做法,供設計和施工選用。這些推薦方案對不同部位、不同工藝的做法,給出了相應的方案和材料厚度,方案中選用的防水材料可以細化到材料名稱,而不像國家和行業標準中只寫大類材料。

防水工程質量問題中,防水方案不合理或存在錯誤是造成滲漏的主要原因之一。施工質量造成的滲漏水往往是局部現象,而設計方案造成的滲漏水卻是整體性和不可修復的。國家行業規范沒有給出具有可操作性的具體方案,沒有給設計人員提供正確明了的解決方法,這是我國防水標準存在的最大缺陷。地方技術標準應該從實用性、可操作性出發,更多地提供一些具體做法。地方標準在推薦具體做法的同時,應避免排外性,在符合基本技術要求的前提下,允許采用其他方案。

◆充分利用條文說明對標準內容進行擴展性說明

歐美規范和日本規范的附錄內容一般都比正文要長很多,內容涉及條文說明、試驗數據、其他學科的相關問題、可能存在的例外情況等,對規范進行了充分補充和說明,使規范更加嚴謹、科學,也盡量減少了執行過程中可能發生的錯誤理解。

為便于在執行標準條文時區別對待,對要求嚴格程度不同采用了規定用詞,如“必須/嚴禁”“應/不得”“宜/不宜”“可”等,條文編寫格式也有一定的要求,地方標準的編制同樣需要采用國家規定的用詞與格式。簡單而嚴格的標準條文背后都對應一樁相應的“事”,是由很多具體內容濃縮簡化而成的。為了更好地執行條文精神,通常每一部工程標準都同時給出條文說明。

地方標準可以在條文說明中更加豐富地加以擴展,使標準內容得以更深的理解和執行。比如《海南省建筑工程防水技術標準》中,“誘導縫”是新增加的內容,由于該技術只是在特殊工程中使用,以往規范并未提出具體做法要求。如果僅靠條文的簡單規定,設計人員在采用該技術時可能會遇到困難,因此,在《海南省建筑工程防水技術標準》條文說明中,增加了圖示和使用方法詳解,使技術更具有推廣使用價值,更加安全可靠。

行政性要求的重要性

我國的國家、行業、地方標準都由政府部門頒布實施,是一部具有法律地位的技術文件。為了更好地提高防水工程質量,減少工程滲漏,地方建設主管部門可以將重要的行政性要求編寫在標準的首頁,或列入標準條文,其作用相當于政府發布相關行政文件。

行政性條文大概有以下內容:

1)防水工程質量保證年限或保修年限;

2)對一定規模或技術難度的防水工程,要求進行專家認證或評審;

3)規定防水施工資質等級要求;

4)規定操作工人上崗資格要求。

《浙江省建筑工程防水技術規程》《海南省建筑工程防水技術標準》《深圳市建筑防水工程技術規范》中這幾項要求都有所體現,而各地的要求也不盡相同。

地方標準中的行政性要求經常會引起社會的反響,因為這些內容都很重要,而要達到這些要求,需要防水工程的所有參與者都要付出努力,甚至在配套管理制度不健全的情況下,要符合這些行政要求具有一定難度。但從階段性嚴格管理角度出發,這些規定還是有著重要的積極作用。

地方防水驗收標準編寫存在一定的難度

▲地方防水標準是以國家和行業多個標準為基礎,根據地方特點編制的綜合性標準,編制內容上,除了完整性需要,部分內容與國家和行業標準相同,而國家行業標準中的大部分內容被省略,因此,即使編制地方防水驗收標準,其內容無法與地方技術標準相對應。

▲如果完全執行現有的國家行業驗收標準,地方標準中的要求就無法驗收評定。

▲《建筑工程施工質量驗收統一標準》GB 50300—2013是所有驗收標準的總綱,地下防水屬于地基與基礎分部工程的子分部,外墻防水屬于建筑裝飾裝修分部工程的子分部,屋面防水屬于屋面分部工程的子分部,室內防水未見列入,應該屬于裝飾裝修分部的子分部。由此可見,同一種防水材料在不同部位使用,應按相應的分部工程進行填表驗收,在編制驗收標準時,無法進行合并,會在不同章節中出現很多相同而又不可缺少的驗收條文。因此,地方防水驗收標準的編制除了將國家行業現有的驗收標準進行全盤搬抄外,還要增加地方標準新增和變化的內容,驗收標準會比技術標準“厚”很多。

以搬抄現行國家行業標準為主,少有地方特色內容

采用這種方法編寫地方標準相對比較簡單,而且沒有太多技術風險,一些不合理的技術或落后技術也照搬照抄,地方標準成了國家行業標準的合訂本。

編制地方標準的目的就是為了體現地方特色,摒棄國家行業標準中不合理和不適合的內容,引入適合于當地氣候環境、地理條件的防水先進技術和實用技術,以達到減少滲漏水,延長防水使用年限的目的。照搬國家行業標準,“編輯”沒有創新內容的地方標準是沒有意義的。

編制組技術力量較弱,標準的框架結構及內容粗糙

某些省市防水協會有編寫地方防水標準的愿望,但由于當地缺乏富有技術經驗的專家力量,僅依靠當地沒有編制標準經驗的企業技術人員,基本上無法完成高質量的地方標準。編寫過程可以學習參照其他省市的地方標準和國家行業標準,但最終要將自己地區的特點和防水質量保證要素完整、正確地表達出來,這需要花費大量的精力和時間。需要在實際考察和多方考證的基礎上,對每一項內容進行技術確認、要點歸納、文字編輯校對,逐條完成所有標準內容。

編制地方標準是在地方建設主管部門的授權和領導下,組織相關各方專家,組成由設計、材料、施工、驗收等專項技術專家參加的編制小組,在把好技術關的同時,需要貫徹當地建設主管部門的精神,以技術性條文表達相關內容。

技術力量薄弱的省市可以外聘國內行業專家指導或執筆,以充實編制組技術力量。當不具備編寫力量時,不宜強行編寫地方標準,否則會出現不合理的技術規定,甚至錯誤的規定,導致地方標準喪失其應有作用。

未劃清國家行業標準與地方標準的界限,執行力度較差

最近國家放開了標準的編制發布權限,今后一段時間內會出現許多團體標準,這是將我國標準化工作走向國際的一項舉措。同一部位的防水工程或同一種防水材料可能會出現多個標準涉及的現象。其實這種現象目前就存在,比如浙江省的工程項目,其室內防水可涉及3個工程標準,有《建筑室內防水工程技術規程》(CECS 196:2006)、《住宅室內防水工程技術規范》(JGJ 298—2013)、《浙江省建筑防水工程技術規程》(DB 33T1147—2008)。

《浙江省建筑防水工程技術規程》總則的1.0.3條規定:“建筑防水工程的設計、施工、驗收、使用與維護除應符合本規程外,尚應符合國家、行業和地方現行有關標準的規定。”上述條文說明,執行地方標準力度為“應”,符合國家、行業有關標準力度也為“應”,如果出現沖突矛盾,很難判別“應”執行哪一個標準。實際上地方標準應優先于其他標準,在執行過程中,相同內容以地方標準為準,當地方標準未明確或未涉及的內容,應執行相關標準。

部分內容缺乏科學性,存在利益傾向性

編制防水工程地方標準是當地政府為了更好地解決滲漏水問題、保障和提高人民群眾安居幸福、保證建筑安全的重要文件。標準不僅具有技術性、科學性,同時也應具有公平性和經濟性。

當地優秀防水材料或特殊防水材料是否可以在地方工程標準中體現,我們應該認識到以下幾個方面:

1)地方標準是一個公共平臺,各相關企業都是參與者,除了質量要求、技術要求外,不應該有行政歧視或顯失公平的條文。

2)地方標準應從提高工程質量角度把關,適當提高部分材料的性能指標,以鼓勵優秀材料的推廣使用。

3)獨家生產的小眾特色防水材料,有可能針對某些部位防水有特效功能,在一定條件中有著比常規防水材料更方便、有效的“良方”。地方標準中可能不會涉及這方面的技術內容,但在標準中應對這些材料在工程使用上給予“出路”,而不能被列入禁用之列。這些新材料、新工藝在成熟使用后,地方建設主管部門或防水協會可以在企業技術的基礎上,編制應用技術標準,以供社會使用。

4)由于標準編制是一種公共服務,需要社會相關單位參與。防水行業相關組織、企業、學校、科研機構參與防水標準的編制,一方面為標準編制提供了廣泛的社會基礎,另一方面也起到督促、提高和改進的作用。有時標準編制的大部分經費來自企業的贊助,企業在編制標準的過程中,不僅保證了所生產的防水材料在標準中得到正確的規定和使用,同時從參編過程中,也會學到很多其他相關防水技術,獲得一定的社會知名度,是社會責任與企業利益的雙重效應。

在編制標準的過程中,參編企業爭取利益的情況常有發生,編制組應在充分聽取企業意見和建議的基礎上,分別對待各種意見和建議。一類是建立在普遍意義上的純技術性問題,這類問題大多是正確的,但編制組應考慮標準的廣泛性和最低保證要求的前提下,綜合考慮后決定是否吸納。另一類是建立在本企業經濟利益的基礎上,提出使用或不使用哪一種材料或技術的意見。這類問題一般都以質量或使用結果為理由,有一定的客觀性,但通常帶有片面性和非典型性,編制組應吸收其合理部分,有選擇性接受采納。明顯為了本企業利益或損害其他企業利益的條文,不得出現在地方標準中。